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貫徹《指導意見》 強化分類指導 推動中央和國家機關巡視工作高質量發展

 
【發布時間:2019年06月28日 】【來源:中國紀檢監察報】

        為深入學習貫徹近日由中央辦公廳印發的《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》,我們約請國務院國資委、工業和信息化部、中國人民銀行、海關總署、人民日報社、民政部黨組(黨委)巡視工作領導小組負責同志,分別從履行巡視工作主體責任、堅定不移深化政治巡視、加強巡視工作改革創新、完善巡視巡察格局、抓好巡視整改日常監督等角度介紹學習貫徹《指導意見》體會,切實發揮引領帶動作用,進一步推動中央和國家機關巡視工作高質量發展。——編者

打造巡視利劍
夯實黨執政的物質基礎政治基礎

國務院國資委黨委書記、主任、巡視工作領導小組組長 郝鵬

  近日,中央辦公廳印發了《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》,這是全面貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述的重大舉措,是推進全面從嚴治黨向縱深發展的制度創新,對于中央單位有效開展巡視工作具有十分重要的指導意義。國資委黨委將以學習貫徹《指導意見》為契機,進一步深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述,在中央巡視工作領導小組的領導指導下,堅持穩中求進工作總基調,切實履行巡視工作主體責任,堅定不移深化政治巡視,扎實推動國資委和中央企業巡視工作高質量發展,不斷夯實黨執政的重要物質基礎和政治基礎。

  堅決做到“兩個維護”,切實把巡視工作主體責任扛起來

  巡視是全面從嚴治黨的重要舉措,是黨內監督的戰略性制度安排。以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作,習近平總書記多次聽取巡視情況匯報并發表重要講話,對做好巡視工作作出全面部署。國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量,是黨領導的國家治理體系的重要組成部分,是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。通過巡視集中發現問題、推動解決問題,有利于國資委和中央企業各級黨組織堅持和加強黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨;有利于促進國有資本做強做優做大、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業;有利于維護國有資產安全、防止國有資產流失,守護好、發展好全國人民的共同財富。國資委黨委要深刻認識巡視對于推動國資國企改革、發展、監管和黨的建設的極端重要性,按照《指導意見》部署要求,把履行好巡視工作主體責任作為踐行“兩個維護”的具體行動,統籌部署推進,加強組織領導,使巡視工作更加科學、更加嚴密、更加有效,推動國有企業全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

  準確把握巡視職能定位,堅定不移深化政治巡視

  巡視是政治巡視,本質上是政治監督。黨的十九大以來,習近平總書記多次對深化政治巡視作出重要指示,強調要堅守政治巡視職能定位,聚焦黨的政治建設,把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務,以“四個意識”為政治標桿,深入檢查黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實情況。《指導意見》貫徹落實習近平總書記關于深化政治巡視的重要指示精神,要求牢牢把握政治巡視職能定位,堅定不移深化政治巡視。國資委黨委將按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求深化政治巡視,把督促做到“兩個維護”作為根本任務,在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。一是深入檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況,督促國有企業黨組織在學懂弄通做實和結合實際創造性貫徹落實上下功夫,用新思想、新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作;二是深入檢查貫徹落實全國國企黨建會精神情況,督促國有企業黨組織把加強黨的領導與完善公司治理統一起來、把黨的建設與企業改革發展融合起來,充分發揮黨組(黨委)領導作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;三是深入檢查貫徹落實黨中央重大決策部署情況,督促國有企業在貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”、加強自主創新解決“卡脖子”問題、推動高質量發展等方面當先鋒、作表率;四是深入檢查整治形式主義、官僚主義情況,著力發現并督促解決空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題,確保黨中央重大決策部署在國資委和中央企業落到實處、見到實效。

  始終堅持問題導向,把發現問題作為巡視工作的生命線

  《指導意見》明確要求,要堅持黨性原則,發揚斗爭精神,把發現問題作為巡視工作生命線,牢固樹立有重大問題應當發現而沒有發現是失職、發現問題沒有如實報告是瀆職的觀念。國資委黨委巡視工作將自覺運用辯證唯物主義世界觀和方法論,精準發現問題、客觀分析問題、如實報告問題,增強巡視針對性和實效性。一是突出監督重點。緊盯被巡視黨組織領導班子和“關鍵少數”,突出企業重組并購、招標投標、工程建設、海外經營等關鍵環節,深入查找侵吞國有資產、搞利益輸送、權力尋租等以權謀私的問題,特別是用國有企業資源謀求個人政治利益、經濟問題和政治問題相交織的問題,充分發揮震懾遏制治本作用。二是創新巡視全覆蓋的路徑和方式。把常規巡視與專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”等貫通起來、穿插使用,靈活機動發現問題。三是強化監督合力。深化巡視監督與出資人監督、財務審計監督,特別是紀檢監察監督的協作配合機制,形成嚴密有效的監督網。

  切實抓好巡視整改落實,把推動解決問題作為巡視工作的落腳點

  巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石。習近平總書記強調,巡視發現問題不解決比不巡視的效果還壞,整改不落實就是對人民不負責。國資委黨委將堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,落實《指導意見》要求,切實做好巡視“后半篇文章”。一是完善巡視反饋工作機制。組織巡視工作領導小組成員和紀檢監察機構、組織人事部門負責人參加巡視反饋,增強巡視反饋的權威性和嚴肅性。二是完善巡視整改日常監督機制。研究制定進一步加強巡視整改工作的指導意見,明確紀檢監察機構和組織人事部門落實巡視整改日常監督職責的履責方式和工作機制,確保巡視整改工作實效。三是嚴肅問責追責。對整改不力、拒不整改、敷衍整改,甚至弄虛作假的,依規依紀精準問責、嚴肅追責。

  分級分層開展巡視巡察,完善上下聯動的監督網

  近年來,國資委黨委和中央企業黨組(黨委)堅決落實黨中央要求,積極推動開展企業內部巡視巡察工作,但中央企業仍然存在巡視巡察工作發展不平衡、規范化程度不高、工作質量與效果亟待提升等問題。國資委黨委將在黨中央集中統一領導下,在中央巡視工作領導小組的具體指導下,積極配合中央巡視辦,督促中央企業黨組(黨委)探索建立上下聯動機制,增強巡視監督實效。一是完善體制機制,實現上下貫通。在黨中央統一領導下,形成國資委和中央企業橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局。研究建立約談、考核評價、定期報告、責任追究等制度,加強指導督導,壓實巡視巡察工作主體責任。二是規范機構設置和人員配備,做到“將強兵精”。推動中央企業集團層面和二級以下規模較大、所屬單位較多的企業,根據工作需要設立巡視巡察機構、開展巡視巡察工作。三是緊密結合基層實際,確保監督實效。著力發現和推動解決群眾反映強烈的突出問題,切實增強職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  不斷加強規范化建設,將依規依紀依法要求貫穿巡視巡察全過程

  打鐵必須自身硬。習近平總書記強調,巡視工作要健全工作規則,規范工作程序,嚴格內部管理。國資委黨委將認真落實《指導意見》關于加強巡視工作規范化建設的要求,進一步修訂完善巡視準備、了解、報告、反饋、移交和整改等各環節的流程性制度規定,確保每項工作、每個環節都有章可循、有規可依。同時,加強紀律和作風建設,認真落實國資委《關于巡視機構進一步改進工作作風密切聯系群眾的具體措施》。從今年第一輪巡視開始,全面實施“后評估”制度,對巡視組紀律和作風建設情況進行監督檢查,嚴防“燈下黑”,堅決維護巡視隊伍良好形象,為巡視工作有效開展提供堅強保障。(國務院國資委黨委書記、主任、巡視工作領導小組組長 郝鵬)


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聚焦改革創新
推進政治監督具體化常態化

工業和信息化部黨組書記、部長、巡視工作領導小組組長 苗圩

  《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)推進巡視工作進行了頂層設計和統籌部署,為在新時代深化政治巡視提供了重要遵循。工業和信息化部黨組要深刻認識、準確把握、堅決落實《指導意見》的新精神新部署新要求,做到嚴字當頭、實字托底、細處著力,以更高的政治站位和更強的擔當作為推動巡視工作高質量發展。

  提高政治站位,牢牢把握新時代巡視工作的政治方向

  強化思想認識。部黨組及時傳達學習習近平總書記在聽取中央巡視工作匯報時的重要講話精神,以及中央巡視工作五年規劃推進會、全國巡視工作會議等會議精神,深刻理解巡視是黨章賦予的重要職責,是全面從嚴治黨的重大舉措,是黨內監督的戰略性制度安排。進一步強化部黨組巡視工作領導小組定位,突出黨組書記第一責任人職責;黨組同志認真履行“一崗雙責”,將思想自覺轉化為行動自覺,把巡視放在管黨治黨的大局中謀劃,堅持在中央巡視工作示范帶動下勇于實踐、深入推進。

  強化政治擔當。《指導意見》指出,巡視要緊扣黨組(黨委)職能責任。工業和信息化部是黨中央領導下的政治機關,肩負著加強黨對工業和信息化事業領導的政治使命,是貫徹黨中央、國務院關于工業和信息化工作重大決策部署的“第一公里”,全系統必須和黨中央保持同一方向、同一步調。部黨組把巡視作為推動各級黨組織加強黨的政治建設的重要抓手,突出“關鍵少數”,查找政治偏差,引領各級黨組織和黨員領導干部在“兩個維護”上帶好頭、作表率。通過巡視使部屬高校更好地擔負起培養中國特色社會主義建設者和接班人的政治使命,使各省(區、市)通信管理局更有效地完成好強化黨對通信行業全面領導的政治任務,使部屬各研究機構更加主動地承擔起為黨中央重大決策提供服務支撐的政治責任。

  強化頂層設計。《指導意見》強調,要加強組織領導,研究謀劃巡視工作。2018年以來,部黨組巡視工作領導小組先后9次召開會議,學習貫徹黨中央精神,研究討論重要事項,特別是以中央巡視工作五年規劃為指導,制定了部黨組巡視工作五年規劃,明確了總體目標、基本原則和工作重點,召開了全系統巡視工作動員部署會,進一步提高了認識、凝聚了共識。在組織建設上,設置了巡視辦,配備專職人員開展日常工作。在巡視重點上,強調黨中央部署什么就著力關注什么,及時跟進監督,突出政治屬性。

  優化方式方法,推動政治監督高質量發展

  創新全覆蓋路徑。《指導意見》指出,要推進工作創新,增強監督實效。針對部屬58家單位點多面廣、情況各異等特點,部黨組創新提出“大小雙循環,兩次全覆蓋”的工作思路。2018年對8家單位開展了為期3個月的常規巡視,同時以中央巡視部黨組整改任務落實情況為重點,對其余50家部屬單位和24個機關司局進行專項檢查,實現了一次“小循環”全覆蓋。特別是對接受中央巡視的4所黨委書記和校長列入中央管理的高校,部黨組認真履行指導監督責任,“耳提面命”督促整改落實。5年內,部黨組將通過常規巡視完成對各單位“大循環”全覆蓋,用兩次覆蓋避免“一陣風”現象,立足有形覆蓋實現有效覆蓋,努力做到黨內監督無禁區。

  創新工作方法。部黨組堅持做好“四個著重”“四個結合”和“三個不固定”。在巡視內容上,著重對黨的政治建設推進情況進行監督,著重對黨內政治生活質量研判分析,著重對黨中央重大決策部署落實情況深入檢查,著重對形式主義、官僚主義問題發現整治。在工作模式上,把巡視與加強黨的建設相結合、與執紀問責相結合、與專項檢查相結合、與各單位黨組織巡察相結合。在巡視安排上,強調巡視人員不固定、巡視對象不固定、巡視間隔時間不固定,對巡視過的單位“回頭看”,讓巡視起到更好的效果。

  創新成果運用。《指導意見》強調,要把推動解決問題作為巡視工作的落腳點,做好巡視“后半篇文章”。在巡視反饋上,部黨組巡視工作領導小組成員參加反饋會,著重反饋突出問題和主要矛盾,增強嚴肅性和權威性。在巡視移交上,按照干部管理權限和部門職責分工及時向駐部紀檢監察組、部機關司局和被巡視黨組織分類移交有關問題和線索。對巡視發現的問題,部黨組不回避、不遮丑、不護短,以“刀刃向內”的自覺和行動形成強大威懾,督促各級黨組織和黨員領導干部進一步落實主體責任,把巡視整改抓實、抓到位,努力做到巡視發現的問題“不貳過”。

  不斷深化探索,進一步彰顯巡視利劍作用

  進一步對標對表中央巡視,提升工作質量。部黨組始終堅持以中央巡視為標桿,規范開展巡視工作,取得了一定成績,但與黨中央管黨治黨的要求相比仍存在差距。下一步,部黨組將圍繞《指導意見》總體要求,在指導思想、工作目標、工作方法等方面進一步對標對表,更好履行主體責任,繼續完善機構設置、強化組織保障、創新方式方法,把黨中央的各項部署要求落細落實到巡視工作全過程各方面,推動巡視工作高質量發展。

  進一步促進巡視監督與其他監督貫通融合,增強監督效能。部黨組在巡視過程中注重與各級紀檢監察機構的聯動,對發現的形式主義、官僚主義問題及違反中央八項規定精神等問題交由紀檢監察機構嚴肅查處。但日常教育監督仍存在薄弱環節,關口不夠靠前,舉措不夠有力。下一步,部黨組將按照《指導意見》關于強化協調配合的要求,深化巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪等協作配合機制,加強巡視前的情況通報和巡視中的溝通協調,共享共用信息、資源、力量、手段和監督成果,把督促整改作為日常監督的重要內容,構建更加科學、嚴密、有效的監督網。

  進一步加強巡視巡察上下聯動,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。按照黨中央部署,部黨組結合工作實際,對17家部屬高校和單位開展了巡察工作。下一步,部黨組將落實好《指導意見》中關于探索建立上下聯動機制的要求,結合部屬單位實際情況抓重點、補短板、強弱項,用好巡察成果,提升巡視質量,實現“未巡先改”,使部系統同頻共振、同向發力,切實推動全面從嚴治黨向基層延伸。(工業和信息化部黨組書記、部長、巡視工作領導小組組長 苗圩)


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扎實履行主體責任
持續深化政治巡視

人民銀行黨委書記、副行長、巡視工作領導小組組長 郭樹清

  《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》的出臺,是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,創新巡視工作理論和實踐,把制度優勢轉化為治理效能的重大舉措,更是習近平總書記關于巡視工作重要論述運用在中央和國家機關黨內監督工作的具體體現。《指導意見》圍繞督促做到“兩個維護”,突出監督重點,堅持問題導向,強化主體責任,對中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作提出了新的更高要求,就推動全面從嚴治黨向縱深發展作出新的重大部署。人民銀行黨委要深入學習領會中央和國家機關首先是政治機關的根本屬性,以黨的政治建設為統領,堅定不移深化政治巡視,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,扎實推進《指導意見》貫徹落實,進一步推動巡視巡察工作高質量發展,為履行中央銀行職責、深化金融改革開放和防范化解金融風險提供堅強有力的政治保障。

  堅持黨中央統一領導、分級負責,是中央和國家機關巡視工作的基本原則

  黨的領導是中國特色社會主義最本質特征,也是我們最大的制度優勢。習近平總書記指出,越是形勢復雜、挑戰嚴峻,越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用。中央批準的機構改革方案進一步強調,各部門在履行職責過程中,必須堅持和加強黨的集中統一領導。全國金融工作會議以來,黨中央從改進宏觀調控、加強金融風險防控的全局考慮,對金融管理體制進行了重大改革。要完成新的使命,必須堅持黨中央的集中統一領導。黨的十九大以來,人民銀行黨委高度重視系統內巡視工作,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央巡視工作部署,制定印發巡視工作規劃,明確今后五年工作重點。分三輪對13家分支機構開展巡視,發現問題346個,提出整改建議184條,處置巡視巡察發現問題線索100件。人民銀行黨委與外匯管理局黨組共同研究,將兩個系統的巡視工作統一謀劃、統一部署,有力地推進了人民銀行、外匯管理局系統全面從嚴治黨向縱深發展。實踐證明,巡視工作有效發揮了對央行履職的重要保障作用、對強化日常監督的重要促進作用、對鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。

  加強黨的政治建設,是中央和國家機關巡視工作的統領和定位

  黨的十九大強調黨的政治建設是黨的根本性建設,必須把黨的政治建設擺在首位,以黨的政治建設為統領。政治工作是一切經濟工作的生命線。人民銀行作為國家的中央銀行,是重要的宏觀調控部門,各項工作影響到國民經濟的各行各業,關系到人民群眾的根本利益,具有極強的政治性。在人民銀行巡視工作中,堅守政治巡視定位,加強政治監督,是推進新時代巡視工作高質量發展的一個關鍵點,也是一個難點。人民銀行黨委按照政治巡視“六圍繞一加強”和“五個持續”要求,結合被巡視單位工作實際和特點及近年來巡視發現的突出問題,圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨“兩個責任”、落實黨建工作責任、落實整改責任等4個方面,制定45條巡視監督重點,要求總行各巡視組和各級巡察機構執行,確保監督內容聚焦聚神,確保政治巡視一以貫之。

  強化黨組(黨委)主體責任,是中央和國家機關巡視工作的重要要求

  《指導意見》指出,黨組(黨委)要認真履行巡視工作主體責任,加強組織領導,研究謀劃巡視工作,切實解決制約巡視發展的困難和問題。按照黨中央要求,人民銀行黨委把巡視工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容,成立巡視工作領導小組,去年以來6次召開黨委會議研究推進巡視工作。巡視工作領導小組領導同志先后對巡視工作明確批示59次,聽取巡視工作匯報14次,對加強和改進巡視工作提出具體要求。加強制度建設,出臺10余項巡視制度規定,巡視工作規范性不斷提升。注重隊伍建設,選優配強巡視組組長、副組長,從各分支機構選調優秀干部、業務骨干充實巡視組,為精準發現問題提供了強有力保障。壓實被巡視單位整改責任,對巡視發現問題整改不到位的,嚴肅問責,確保巡視工作取得實效。

  保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實,是巡視工作堅持問題導向的重要體現

  習近平總書記多次強調,巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞。巡視要圍繞中心、服務大局,緊扣黨組(黨委)職能責任,深入查找貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署存在的政治偏差,堅決整治形式主義、官僚主義問題,用實際行動踐行“兩個維護”。人民銀行巡視工作領導小組落實黨中央重大決策部署要求,圍繞深化巡視整改研究出臺一系列具體舉措,包括強化巡視整改主體責任、強化問題線索處置和整改問責、加強對整改落實情況的巡視監督等,建立了總行巡視辦與派駐紀檢監察組協作配合機制、總行機關“大監督”工作機制。2019年,人民銀行黨委著力把握被巡視單位特點和規律,將黨中央重大決策部署貫徹落實不到位,形式主義、官僚主義問題集中整治,以及不擔當不作為問題整治情況等納入巡視重點內容,探索開展總行司局巡視試點,從巡視角度審視、推進工作,履行好新時代中央銀行職責使命,助力黨中央關于金融工作方針政策和決策部署落地見效。

  人民銀行黨委將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的政治建設為統領,貫徹落實好黨中央巡視工作方針,強化巡視工作主體責任,堅定不移深化政治巡視,推動全面從嚴治黨向縱深發展。(人民銀行黨委書記、副行長、巡視工作領導小組組長 郭樹清)


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落實《指導意見》
推動海關巡視巡察工作高質量發展

海關總署黨委書記、署長、巡視工作領導小組組長 倪岳峰

  中央辦公廳印發《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》,這是加強和規范中央單位巡視工作的重要舉措。《指導意見》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實黨章要求,與黨內監督條例相銜接,與巡視工作條例相一致,緊緊把握中央單位巡視工作的特點和規律,為中央單位黨組(黨委)開展巡視工作提供了重要制度遵循,對于加強中央單位的政治機關建設,保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實具有十分重要的意義。海關總署黨委深入學習領會《指導意見》精神,準確把握工作要求,結合海關實際,嚴格貫徹落實《指導意見》,不斷提高海關系統巡視巡察工作質量,以實際行動扎實踐行“兩個維護”。

  提高政治站位,切實履行主體責任

  海關總署黨委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,堅持把推進巡視巡察工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手。

  加強組織領導。緊跟中央巡視巡察工作新部署新要求,第一時間組織傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要指示批示精神,深入學習貫徹全國巡視工作會議精神。認真研究謀劃,制定海關巡視工作五年規劃和全覆蓋工作計劃。調整充實海關總署黨委巡視工作領導小組,黨委書記擔任領導小組組長,政治部主任、駐署紀檢監察組組長擔任副組長。黨委書記切實履行第一責任人責任,聽取匯報時點人點事點問題,提出明確處置意見。黨委委員認真抓好分管領域工作,形成工作合力。領導小組認真履職,加強推動落實,黨的十九大以來部署開展了兩輪對11個直屬海關黨組的常規巡視。

  設立巡視機構。成立海關總署黨委巡視工作辦公室,作為海關總署黨委工作部門,明確工作職責和內設處室,配齊配強專職工作力量。在各直屬海關按關區人員規模分類設立黨組巡察工作辦公室,配備專職人員。目前,全國海關共設置專職巡察干部編制207人。建立巡視與紀檢監察、人事政工、督察審計等部門的協作配合機制,形成監督合力。

  建立巡視隊伍。按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求,從全系統選拔紀檢監察、組織人事、黨務政工、海關業務等崗位政治素質高、責任意識強、業務能力好的優秀干部特別是年輕干部參與巡視工作,組建了108人的巡視組組長庫、副組長庫和250多人的巡視干部隊伍庫,為巡視工作提供充足的人才儲備。

  突出監督重點,不斷深化政治巡視

  海關總署黨委堅持深化政治巡視,推動海關系統全面從嚴治黨向縱深發展。

  加強政治監督,督促做到“兩個維護”。從政治高度、政治要求和政治定位上加強巡視工作,把督促做到“兩個維護”作為海關巡視工作的根本任務,深入檢查各直屬海關單位黨組(黨委)貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況,特別是把習近平總書記對海關工作的重要指示批示落實情況作為重中之重,著力發現和推動解決被巡視海關單位黨組(黨委)政治站位不高、政策執行不到位等問題,切實發揮政治導向作用。

  突出監督重點,抓住“關鍵少數”。把各直屬海關單位黨組(黨委)領導班子及其成員特別是主要負責人作為重點監督對象,嚴格按照“六圍繞一加強”重點內容開展監督檢查。聚焦直屬海關單位黨組(黨委)的政治責任,聚焦嚴明政治紀律和政治規矩,聚焦破除形式主義、官僚主義,聚焦整治干部群眾身邊腐敗和作風問題,著力發現和糾正政治偏差,督促各直屬海關單位黨組(黨委)切實扛起管黨治黨政治責任。

  堅持問題導向,查找突出問題。牢固樹立有重大問題應當發現而沒有發現是失職、發現問題沒有如實報告是瀆職的觀念。巡視中把黨的十八大以來不收斂不收手、違反中央八項規定精神、“貼著海關發財”等作為重點問題,把具有海關行業特點的受賄放私、縱容、參與或者庇護走私,以及出租出借、罰沒物品管理等作為重點領域緊盯不放,開展專項檢查,防范和化解系統性區域性風險。黨的十九大以來,共發現286個突出問題和89條問題線索,運用“四種形態”嚴肅處理和追究有關人員責任,巡視利劍作用得到有效發揮。

  積極探索創新,推動海關巡視巡察工作高質量發展

  海關總署黨委對標對表中央巡視的高標準嚴要求,結合海關實際,積極探索有效手段,提高巡視巡察工作質量和效果。

  堅持依規依紀依法,提高規范化水平。堅決按黨章黨規、巡視工作條例和各項工作制度辦事,不斷加強巡視工作制度建設。制定出臺《海關總署黨組巡視工作實施辦法》《直屬海關黨組巡察工作實施辦法》,以及《巡視工作領導小組工作規則》《巡視報告問題底稿制度》等10多項配套制度,海關巡視巡察工作制度體系初步建立。梳理巡視工作流程,制作《海關巡視工作手冊》,巡視工作規范化、制度化水平不斷提升。

  強化巡視整改,做好“后半篇文章”。把巡視整改作為嚴肅政治任務,壓緊壓實被巡視海關單位黨組(黨委)主體責任。堅持立行立改,巡視組進駐后,對于發現的違反中央八項規定精神以及干部群眾反映強烈的問題,要求被巡視海關單位黨組(黨委)立行立改,體現巡視工作的震懾作用。加強日常監督,紀檢監察和組織人事部門把被巡視海關單位黨組(黨委)整改落實情況作為日常監督重要內容,加強指導督導,同時舉一反三,督促全國海關有針對性地開展監督檢查。強化專責監督,發揮海關總署黨委派出機構專責監督部門的優勢,賦予其巡視整改監督職責,加強對被巡視海關單位黨組(黨委)整改的全過程指導和督促檢查,對重點整改事項和問題線索的辦理實地督辦、持續跟蹤,推動巡視整改措施落實落地。

  探索上下聯動,完善巡視巡察格局。針對海關垂直管理的特點,建立了直屬海關黨組巡察制度,并積極探索巡視巡察上下聯動工作機制,實現巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進。巡視期間對發現的被巡視海關具有普遍性、傾向性的共性問題,同步要求被巡視海關黨組開展專項巡察,巡視組派員指導,實現同向發力、同頻共振。各直屬海關黨組把總署黨委巡視反饋的突出問題作為巡察工作的重點內容,在本關區范圍內進行重點排查,實現成果共用。總署組織全國海關巡察干部培訓,統一工作要求、工作流程和制度規定,實現巡視巡察力量聯動、資源共享。

  下一步,海關總署黨委將繼續深入學習貫徹《指導意見》,落實黨中央關于巡視巡察工作新精神新部署,堅持馬上就辦、真抓實干,持續深化政治巡視、強化政治監督,在新的起點上把海關巡視巡察工作不斷引向深入,努力鍛造“政治堅定、業務精通、令行禁止、擔當奉獻”的準軍事化紀律部隊,全面推進政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的新時代中國特色社會主義新海關。(海關總署黨委書記、署長、巡視工作領導小組組長 倪岳峰)


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以巡視助推中央主要新聞單位管黨治黨向縱深發展

中央紀委國家監委駐人民日報社紀檢監察組組長、人民日報社編委會委員、巡視工作領導小組副組長 李熙

  中央辦公廳日前印發了《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》,這是以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作,著力構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”巡視戰略格局,推動健全黨和國家監督體系的又一重大舉措。《指導意見》的貫徹實施,為中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作提供了新標桿、注入了新動力,必將推動中央單位巡視工作邁上更高臺階、實現更高質量發展。

  作為派駐紀檢監察機構,對被監督單位黨組(黨委)的巡視工作負有協助之責。黨的十八大以來,特別是派駐機構改革以來,駐人民日報社紀檢監察組認真履行職責,加強工作指導,密切信息溝通,及時處置線索,強化成果運用,推動綜合監督的人民日報社、新華社、求是雜志社、光明日報社、中國日報社、經濟日報社等六家中央主要新聞單位開展規范化、常態化、制度化的巡視工作,管黨治黨逐步走向嚴緊硬。

  牢牢把握政治定位,確保巡視方向不偏移

  巡視作為黨內監督的戰略性制度安排,是上級黨組織對下級黨組織的政治監督,把好政治定位是第一位的。習近平總書記多次強調,巡視是政治巡視,不是業務巡視,巡的是黨組織和黨員領導干部。巡視工作之所以能夠成為全面從嚴治黨的重要支撐,與始終堅持這一科學定位密不可分。《指導意見》強調,要牢牢把握政治巡視職能定位,緊緊圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利開展巡視監督,抓住了中央單位管黨治黨的根本性、全局性、方向性問題,巡視工作定位更加精準、內容更加聚焦,政治性、嚴肅性、權威性更加凸顯。

  中央新聞單位是黨的意識形態工作重鎮,本質上是黨的政治機關。堅持政治巡視定位,要以黨的政治建設為統領,以“四個意識”為政治標桿,把“兩個維護”作為根本任務,按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求,緊扣職能責任,緊盯被巡視黨組織領導班子和“關鍵少數”,聚焦執行黨的路線方針政策和貫徹黨中央重大決策部署,聚焦嚴明政治紀律和政治規矩,聚焦破除形式主義和官僚主義,聚焦黨組織建設和選人用人問題,聚焦整治群眾反映強烈的突出問題,查找執行黨中央宣傳工作方針、遵守宣傳紀律、落實采編經營“兩分開”、遵守新聞職業精神和職業道德等方面的問題,堅持以下看上、由外看內,通過業務看政治、透過現象看本質,從政治立場、政治方向、政治原則上找偏差、查不足,發揮巡視的政治監督、政治導向作用。

  督促推進有效全覆蓋,確保巡視監督不留白

  黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章,為推動巡視工作向縱深發展提供了根本遵循。習近平總書記指出,巡視全覆蓋本身就是震懾,只有全覆蓋,才能零容忍。總書記的重要講話,高度體現黨內監督沒有禁區、政治體檢沒有例外的鮮明立場,充分彰顯推動全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心,為推進巡視全覆蓋指明了方向。

  推動被監督單位黨組(黨委)結合實際開展規范有序的巡視工作,是派駐紀檢監察機構督促履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容。巡視全覆蓋既要保證數量,更要保證質量,做到有形覆蓋和有效覆蓋相統一。駐人民日報社紀檢監察組綜合監督的六家中央新聞單位,除求是雜志社外均屬于垂直管理單位,在全國設有地方分支機構、社屬企業分公司,有的還有較大規模的駐外機構,點多、線長、面廣。新華社黨組在2017年實現對直屬企事業單位、國內分社和駐外總分社巡視全覆蓋基礎上,2018年制定工作規劃,計劃用五年時間實現對全系統所有單位的巡視全覆蓋,目前已巡視3輪共24個單位,同時推動規模較大的直屬企事業單位開展規范化巡察工作,取得較好成效。人民日報社等單位也加大工作力度,積極推進巡視全覆蓋。駐人民日報社紀檢監察組將進一步推動綜合監督的六家單位結合實際,扎實開展工作,加強工作創新,推動巡視全覆蓋質量再上新臺階。

  督促做好“后半篇文章”,確保巡視整改不落空

  習近平總書記指出,巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞。總書記的重要講話,從政治高度深刻闡明了巡視整改工作的重要性。《指導意見》強調,要把推動解決問題作為巡視工作的落腳點,做好巡視“后半篇文章”。在督促落實巡視整改方面,派駐紀檢監察機構要督促綜合監督單位黨組(黨委)高標準嚴要求抓好中央巡視整改,同時強化內部巡視整改。

  督促抓好中央巡視整改,關鍵是抓住黨組(黨委)對巡視整改負主體責任這個“牛鼻子”。要督促綜合監督單位黨組(黨委)認真對照中央巡視反饋意見,推動工作整改與思想整改相結合,班子整改與系統整改相結合,即知即改與長效整改相結合,制定實施方案,建立任務清單,集中時間、集中力量,持續深入開展整改。要督促一把手切實擔負第一責任人責任、班子成員認真履行“一崗雙責”,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,從本級、本人改起,有什么問題就整改什么問題,該誰整改就由誰整改。要加強對責任部門落實整改措施的檢查指導,動態掌控、及時調度整改工作進展,確保整改責任和壓力層層傳導。

  督促抓好內部巡視整改,還需在完善工作機制上下功夫。要完善審核把關機制,督促各單位建立巡視辦、巡視組與紀檢機構和組織人事部門同步審核被巡視黨組織整改方案、整改報告的工作機制,看整改措施是否具體、整改任務是否落實、整改目的是否達到。要完善巡視整改日常監督機制,督促各單位紀檢機構主動跟進,把督促整改作為重要抓手,將日常監督做深做實做細,對整改任務較重的單位要派出整改督導組;督促各單位組織人事部門把監督整改與選人用人日常工作結合起來,嚴肅查處選人用人方面的突出問題,把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據,動態解決班子建設、隊伍建設存在的問題;督促巡視辦發揮協調作用,壓緊壓實巡視整改責任。要完善聯動整改機制,督促黨組(黨委)工作部門認真辦理巡視提出的建議,舉一反三,扎牢制度籬笆,堵塞管理漏洞。要完善問題線索處置機制,按干部管理權限及時處置巡視移交的問題線索,建賬督辦、定期對賬。涉及腐敗問題的,要一查到底;涉及一般性問題的,要運用“第一種形態”抓早抓小,充分發揮巡視震懾遏制治本的戰略功能。(中央紀委國家監委駐人民日報社紀檢監察組組長、人民日報社編委會委員、巡視工作領導小組副組長 李熙)


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以強有力監督推動巡視整改落地見效

中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組組長、民政部黨組成員、巡視工作領導小組副組長 龔堂華

  《關于中央部委、中央國家機關部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導意見(試行)》要求強化整改監督,做好巡視“后半篇文章”,對于紀檢監察機構更好履行日常監督責任、推動巡視整改落實具有重要指導作用。近年來,駐民政部紀檢監察組堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述和中央紀委國家監委部署要求,把督促巡視整改作為日常監督的重要內容,完善工作機制,創新監督方法,推動巡視整改落細落小落實,堅決維護巡視的權威性和公信力。

  強化政治擔當,增強抓好巡視整改日常監督的自覺性和堅定性

  習近平總書記強調,巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決比不巡視的效果還壞,整改不落實就是對人民不負責。要把推動整改作為巡視工作的關鍵環節,拿出有效管用的措施辦法抓實、抓到位。從實踐看,一些地方、單位巡視整改落實不到位的問題還不同程度存在,根本原因在于管黨治黨責任落實不到位。必須建立整改日常監督機制,加強對巡視整改情況的監督,構建有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。紀檢監察組自覺對標中央要求,提高政治站位,強化政治擔當,把加強巡視整改日常監督作為重要政治任務,作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的實際行動,做深做實做細日常監督,推動巡視整改主體責任落實,確保巡視整改見真章、動真格、求實效。

  強化壓力傳導,壓緊壓實巡視整改主體責任

  抓好巡視整改,黨組承擔主體責任,紀檢監察組承擔監督責任。在巡視整改過程中,紀檢監察組在抓好自身整改的同時,強化對黨組整改的多維度、全過程監督,從巡視反饋一開始就緊盯不放,督促堅持問題導向,針對巡視反饋問題,采取切實有效舉措,推動發現問題徹底整改。能立即改的,不打折扣、立行立改;需要一段時間整改的,限期整改、堅決整改;需要長期解決的,咬定目標、扭住不放、久久為功,一件一件緊緊盯住,不達目標決不放松。完善與黨組聯系溝通、專題會商、通報報告等協調機制,經常與黨組書記溝通交換意見,督促黨組書記認真履行巡視整改第一責任人責任;及時與黨組成員會商,督促落實“一崗雙責”要求,堅決抓好分管領域問題的整改;要求黨組主動向紀檢監察組通報巡視整改主體責任落實情況,下一級單位黨組織定期向紀檢監察組報送巡視整改進展等有關情況。民政部、中國殘聯黨組書記多次主持會議聽取巡視整改情況匯報,對整改工作直接部署、直接協調、直接督辦;黨組成員堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,主動認領整改責任,帶頭抓好巡視整改。約談民政部、中國殘聯有關單位主要負責人,聽取主體責任落實情況,對巡視整改情況進行逐一點評,既實事求是肯定成績,又一針見血指出問題。截至目前,民政部制定的79項脫貧攻堅專項巡視整改任務中,已完成20項,其余59項取得階段性成效。

  強化日常監督,做實做細監督職責

  落實整改日常監督責任,關鍵是針對巡視發現的問題提要求、對照檢查,看整改效果的好壞。紀檢監察組把加強巡視整改監督作為日常監督工作的重要內容,強化主動監督、靠前監督,開展經常性督促檢查,定期梳理整改進展,動態分析整改成效,持續跟蹤督促。創新方式方法,通過約談函詢、定期召開督促會、調研督導、發函監督、專項檢查等方式,加強對整改情況的監督,推動派駐監督與巡視監督的貫通融合,切實把制度優勢轉化為監督效能。協助民政部黨組深化內部巡視工作,對問題嚴重的單位同時介入,邊巡邊查、邊巡邊核,增強巡視發現問題的精準性,巡視一結束立即立案調查,充分發揮巡視的震懾作用。督促民政部黨組把中央巡視整改落實情況列入巡視重要內容,督促中國殘聯黨組結合實際啟動內部巡視工作。加強對機關紀委的指導和監督,督促機關紀委落實整改監督責任,層層傳導壓力,形成監督合力,促進全面從嚴治黨向基層延伸。堅持把整治形式主義、官僚主義問題作為督促巡視整改的重要任務,及時發現空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題,對問題嚴重的及時函詢約談、嚴肅追責問責,對典型案例一律通報曝光。同時,對十八屆中央巡視整改落實情況開展“回頭看”,逐項對標對表、逐條對照檢查,指出差距和不足,堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾,推動巡視整改往深處走、往細處落、往實里做。

  強化執紀監督,依規依紀依法處置巡視移交問題線索

  線索處置是檢驗巡視整改成效的重要標尺。紀檢監察組把線索處置擺在優先位置,建立巡視移交問題線索專門臺賬,加強對線索的整體研判,既關注“樹木”又著眼“森林”,堅持穩中求進,分清輕重緩急,貫通運用監督執紀“四種形態”,逐件分析研提意見,做到件件有著落、事事有回音。把中央巡視移交涉及福彩領域問題線索處置作為重大政治任務,發揚斗爭精神,敢于動真碰硬,以堅定決心、頑強意志、周密部署和精準措施,集中查處了福彩領域系統性腐敗,堅決清除濫用職權、中飽私囊的“彩票蛀蟲”,巡視利劍作用充分彰顯。高度重視扶貧領域違紀違法問題,堅持發現一起、查處一起,嚴肅查處了有關單位在實施扶貧項目中違規套取彩票公益金公款吃喝、私分侵占等嚴重違紀違法問題,保持正風肅紀、反腐懲惡的高壓態勢。同時,督促和指導機關紀委嚴格規范處置問題線索,每月報送問題線索處置情況,對重點線索跟蹤督辦,形成統一協調、分級負責、上下聯動、同頻共振的工作局面。

  強化成果運用,著力推動改革促進發展

  堅持深化改革、推動創新,著力解決深層次、復雜性問題。紀檢監察組綜合運用巡視成果,既集中解決具體人具體事的問題,又推動解決體制機制問題,補齊短板、完善機制、健全體制,有效發揮巡視標本兼治戰略作用。督促民政部黨組切實加強福彩領域改革工作,在重大問題和關鍵環節上,紀檢監察組提出明確建議,靠前協調,廓清障礙,排除阻力,有力推動中國福利彩票發行管理中心對中彩在線公司的有效管控,收回中福在線發行銷售數據管理、開兌獎以及資金歸集管理權,制定完善彩票審核、發行、管理制度和政府采購、廉政風險防控等管理規定,堵塞體制機制漏洞。督促民政部黨組開展彩票公益金使用管理情況自查自糾,深化部本級彩票公益金分配使用制度改革,優化完善“因素法”分配方式,重點向貧困地區傾斜。督促民政部黨組改革“福康工程”管理體制和運行機制,將“福康工程”由部本級項目調整為補助地方項目,堅決斬斷非法利益輸送鏈條。督促中國殘聯黨組對照脫貧攻堅專項巡視發現的問題,舉一反三、即知即改,拓展延伸中央巡視整改成效。(中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組組長、民政部黨組成員、巡視工作領導小組副組長 龔堂華)

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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